Социальные изменения в Казахстане: референдум по поправкам в Конституцию затрагивает 84 аспекта жизни граждан

Референдум — 15 марта

15 марта 2026 года в Казахстане пройдет республиканский референдум, на котором будет вынесен новый вариант Конституции. Указ о проведении референдума подписал Президент Касым-Жомарт Токаев 11 февраля. Это уже седьмое изменение в Конституции с момента независимости страны.

Поправки затронули 84% текста, что является самым объемным пересмотром за годы независимости. Президент охарактеризовал это как принятие "по сути, новой Конституции".

В бюллетене на референдуме будет только один вопрос:

"Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан?"

Голосование будет проходить за весь документ сразу — либо поддержать его полностью, либо отклонить. Отдельные разделы значительно отличаются от действующей Конституции.

Для помощи гражданам, проведено сравнение действующей Конституции и финального варианта проекта, вынесенного на референдум.

Общие положения, законы, права и свободы, брак и другое

В новой редакции Конституции основные принципы деятельности государства вынесены в отдельную статью — под номером три. Принципы включают:

• защиту суверенитета и независимости;
• соблюдение прав и свобод человека;
• верховенство закона и порядка;
• укрепление национального единства;
• повышение благосостояния народа;
• продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма;
• утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний;
• формирование высокой экологической культуры;
• развитие общественного диалога;
• сохранение историко-культурного наследия и поддержка национальной культуры.

Также в этой статье упоминается новый пункт:

"Республика Казахстан признаёт развитие человеческого капитала, образования, науки, инноваций в качестве стратегического направления деятельности государства".

Закрепление тенге

В действующей Конституции национальная валюта не прописана. В новой редакции предлагается закрепить, что национальная валюта Республики Казахстан — тенге, и только наша страна обладает исключительным правом на его эмиссию.

Народ — источник власти

В проекте Конституции сохраняется норма о том, что народ Казахстана остаётся единственным источником государственной власти, с уточнением, что народ также признаётся носителем суверенитета.

"Народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам".

Лишение гражданства

В действующей Конституции гражданства Казахстана могут лишить только по решению суда за террористические преступления или тяжкий вред жизненно важным интересам страны. Двойное гражданство не признаётся.

В новой Конституции предлагается оставить норму о лишении гражданства через суд, но с добавлением запрета на двойное или множественное гражданство. Обнаружение паспорта другой страны может стать основанием для аннулирования казахстанского гражданства.

Право указывать национальность

В действующей Конституции каждый имеет право указывать свою национальность, партийную и религиозную принадлежность. В новом проекте оставлена только возможность выбирать национальность.

Защита граждан за границей

В действующей Конституции прописано, что государство гарантирует гражданам защиту и покровительство за границей. В новом проекте осталась только защита — слово "покровительство" убрано.

Право на выезд и возвращение

Действующий документ гласит, что каждый имеет право выезжать за пределы страны, а граждане могут беспрепятственно возвращаться в Казахстан. В новой версии добавляется, что выезд может быть ограничен "в случаях и порядке, установленных законом".

Международные договоры и внутренние правила — что в приоритете?

В действующей Конституции международные договоры, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет над законами страны. В новой версии эта норма убрана, остаётся только положение о том, что порядок действия международных договоров будет определяться законами Казахстана.

Принцип применения законов в Казахстане

В новой версии документа предлагается закрепить правило, по которому человека нельзя будет наказать задним числом по новым более жёстким законам, а если новый закон смягчает наказание — тогда его действие будет иметь обратную силу.

• законы, которые вводят новые обязанности или ухудшают положение граждан, не имеют обратной силы;
• законы, усиливающие ответственность, тоже не применяются к прошлым событиям;
• если новый закон смягчает или отменяет ответственность, применяется именно он.

Права человека

Сейчас Конституция говорит, что права и свободы человека не должны нарушать права других людей, конституционный порядок и нравственность. В новой версии формулировка расширена — реализация прав и свобод не должна:

• нарушать права и ограничивать свободы других людей;
• посягать на основы конституционного строя;
• нарушать общественный порядок;
• угрожать здоровью граждан;
• нарушать нравственность общества.

Добавлен новый пункт:

"Каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц".

Свобода слова

Сегодня в Казахстане "Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещена". Это значит, что каждый может получать и распространять информацию любыми законными способами. Запрещено лишь: призывать к насилию или войне, подрывать безопасность страны, разжигать ненависть по признакам расы, национальности, религии и пропагандировать жестокость.

В проекте новой Конституции формулировки изменены на:

"Свобода слова, научного, технического и художественного творчества гарантируется".

Добавлено, что свобода слова и распространение информации не должны нарушать честь и достоинство:

"Свобода слова и свобода распространения информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок".

Пункт о том, что цензура запрещена, сохранён, а список того, что не допускается, расширен:

"Насильственное изменение Конституции, посягательство на территориальную целостность и суверенитет, подрыв национальной безопасности, войны и вооружённые конфликты, любая дискриминация, культ жестокости и насилия, а также подстрекательство к этим действиям".

Ограничение прав и свобод

Действующий документ говорит, что права и свободы людей можно ограничивать только законом и только если это нужно для защиты порядка, конституционного строя, здоровья и нравственности. В новой версии добавлено, что ограничения могут быть нужны ещё и для защиты "национальной безопасности".

Правила задержания и гарантии

Сейчас в Конституции гарантированы личная свобода, право на адвоката при задержании, равенство перед законом и запрет дискриминации. Арест возможен только по решению суда, запрещена смертная казнь.

В новой версии эти права прописаны шире:

• Каждый человек может защищать свои права всеми законными способами, включая необходимую оборону.
• Вводится защита от двойного наказания за одно и то же правонарушение.
• Уточняется право на невиновность до приговора суда и запрет заставлять человека свидетельствовать против себя, близких родственников или доверившихся ему священнослужителей.
• Сохраняются права на судебную защиту, адвоката, равенство перед законом, защиту жизни и личной свободы.

Также в проекте прописано:

"Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права".

Формулировка о неприкосновенности достоинства человека изменена с "достоинство человека неприкосновенно" на "честь и достоинство человека неприкосновенны и охраняются законом".

Юридическая помощь не "бесплатно"?

В действующей Конституции прямо закреплено право каждого на квалифицированную юридическую помощь, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. В новой версии формулировка упрощается: право на юридическую помощь сохраняется, но конкретно о бесплатной помощи прямо в документе больше не говорится.

Вопрос о бесплатных государственных услугах, включая медицинские и образовательные, вызывал много споров. В действующем законе это слово "бесплатно" присутствовало, но в новой Конституции оно было исключено.

Медпомощь

Сейчас: у каждого есть право на охрану здоровья, бесплатная медицинская помощь гарантирована законом, а платная помощь регулируется законом. В новой версии почти то же самое, только вместо "бесплатная" пишут "не оплачиваемая ими".

А образование?

В Казахстане всем гражданам гарантировано бесплатное среднее образование в государственных школах, среднее образование обязательно. Можно бесплатно учиться в вузах по конкурсу, а платное образование в частных школах и вузах регулируется законом. В новой версии почти то же самое, только:

• вместо "бесплатное" теперь — "не оплачиваемое ими";
• обязательное образование уточнили как начальное и основное среднее;
• право на высшее образование теперь закреплено по закону без слова "конкурсное".

Также появился пункт про светскость образования:

"Система образования и воспитания в организациях образования на территории Республики Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования".

Религия

В действующей Конституции говорится о том, что деятельность иностранных религиозных организаций и назначение их руководителей должны согласовываться с соответствующими государственными органами. Запрещены партии на религиозной основе:

"В республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями".

В новом проекте формулировка изменена. Теперь прописано, что религия отделена от государства, а деятельность всех религиозных организаций будет регулироваться законом и может быть ограничена в целях защиты:

• конституционного строя;
• прав и свобод человека;
• национальной безопасности;
• общественного порядка;
• здоровья граждан;
• нравственности общества.

Жильё

В действующей Конституции говорится, что в Казахстане создаются условия для обеспечения граждан жильём, а нуждающимся оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с законом. В проекте остаётся пункт о создании условий для приобретения жилья, но без упоминания платы и государственных фондов.

Добавлено, что выселять людей можно только по решению суда:

"Жилище неприкосновенно. Лишение жилища и выселение из него не допускаются иначе как по решению суда".

Собственность

В действующей Конституции говорится, что государственная и частная собственность признаются и защищаются, и что они должны служить обществу. Теперь эту статью хотят уточнить — что пользоваться собственностью нужно так, чтобы это:

• отвечало интересам общества и государства;
• не наносило вред окружающей среде;
• не ущемляло права и защищаемые законом интересы других лиц.

Право собственности на землю, воду, недра, природу по-прежнему будет принадлежать народу:

"Земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство".

Наряду VS наравне. Статус русского языка

В действующей Конституции казахский остаётся государственным языком, русский используется наравне с казахским. В финальной версии произошли изменения: русский язык в госорганах будет использоваться наряду с казахским.

Права работников

Сегодня каждый имеет право на безопасные условия труда, честную оплату без дискриминации и социальную защиту от безработицы. Можно участвовать в трудовых спорах — как индивидуально, так и коллективно, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых: рабочее время, выходные, праздники и оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются законом. В новом проекте предлагают убрать из формулировки: "защиту от безработицы", право на забастовки и в части отпуска — слово "ежегодный".

"Право на отдых, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск гарантируются законом".

Митинги

Сейчас граждане имеют право мирно и без оружия проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты. Ограничивать это право могут ради госбезопасности, общественного порядка, здоровья и защиты прав других людей. В новой редакции сохраняется право только на мирные собрания.

Кроме того, проект предлагает больше оснований для ограничений собраний. Теперь их могут запрещать "в целях защиты":

• основ конституционного строя;
• прав и свобод человека;
• национальной безопасности;
• общественного порядка;
• здоровья граждан;
• нравственности общества.

Брак

В новом проекте Конституции уточнили, кто может вступать в брак:

"Брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством".

Сохранены пункты о том, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Частная жизнь

Сейчас Конституция защищает личную и семейную жизнь, право на защиту чести. В проекте новой Конституции добавляется защита граждан от незаконного сбора, хранения и использования персональных данных, включая информацию в цифровых системах.

Тайна личных вкладов и переписки

Сейчас Конституция защищает тайну банковских вкладов, переписки, звонков и писем, а ограничивать это право можно только по закону. В проекте новой Конституции уточняется: защита распространяется также на сообщения и переписку через цифровые технологии.

"Особый правовой режим"

Ранее особый правовой режим в финансовой сфере можно было применять только в Астане. Проект предлагает закрепить возможность вводить для любых отдельных регионов специальный правовой режим.

"Указанные специальные правовые режимы могут предусматривать особенности государственного управления, функционирования судебной системы".

Иностранное финансирование запретят?

В Казахстане уже запрещено финансировать политические партии и профсоюзы из-за рубежа. В проекте в список запретов добавлены иностранные компании, компании с иностранным участием и лица без гражданства.

"Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан".

Что будут поощрять

Конституция уже поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. В проект добавлено, что будет поощряться также волонтёрская деятельность.

Внешняя политика

Сейчас в Конституции сказано, что Казахстан строит отношения с другими государствами на принципах равенства, невмешательства и мирного решения споров. В новом проекте текст стал короче:

"Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами, невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров".

Пункт об отказе применения силы первыми убран.

Президент. Что изменится

1. Новое требование к кандидатам

Чтобы стать президентом, нужно: быть гражданином Казахстана с рождения, старше 40 лет, знать государственный язык, прожить в стране последние 15 лет и иметь высшее образование. В новой Конституции добавляется требование: не менее пяти лет работы на госслужбе или на выборных должностях.

2. Срок выборов и присяга президента

Выборы президента всегда должны были проходить в первое воскресенье декабря, а присягу новый глава государства должен приносить во вторую среду января. В проекте теперь так:

• выборы можно проводить в любое время, но не позднее двух месяцев до окончания срока предыдущего президента;
• присягу новый президент приносит в течение месяца после официальных результатов выборов.

3. Как может закончиться срок президента

Президент перестаёт выполнять обязанности, если: на его место вступил новый, он досрочно ушёл, его отстранили или он умер. В проекте уточняются причины досрочного ухода: добровольная отставка, болезнь или неспособность работать, отрешение от должности и смерть.

4. Послания президента народу

Президент ежегодно обращается с Посланием к народу. В проекте хотят сделать формулировку гибкой: послания могут быть не только ежегодными, а когда это будет нужно.

5. Полномочия президента по правительству

Президент после консультаций с Курултаем предлагает кандидатуру премьер-министра и, если депутаты согласны большинством голосов, назначает его на должность. Он также может освободить премьер-министра и по его предложению определять структуру правительства.

Добавлен новый пункт: если парламент повторно откажет согласовать премьер-министра, президент имеет право его распустить.

6. Назначения и освобождение высоких должностей

Президент с согласия Сената назначает и освобождает от должностей руководителей Конституционного Суда, Национального Банка, Высшего судебного совета, генерального прокурора и Комитета национальной безопасности. В проекте список должностей для самостоятельного назначения главой государства расширен.

• председатель Конституционного и Верховного Судов;
• председатель Национального Банка;
• генеральный прокурор;
• председатель Комитета национальной безопасности;
• председатель Центральной избирательной комиссии;
• председатель Высшей аудиторской палаты;
• председатель Высшего судебного совета;
• начальник Службы государственной охраны;
• уполномоченный по правам человека.

Также предлагается внести новый пункт, чтобы с согласия Курултая президент назначал:

• 10 судей Конституционного Суда (на восемь лет);
• шесть членов Центральной избирательной комиссии (на пять лет);
• восемь членов Высшей аудиторской палаты (на пять лет).

Если Курултай дважды откажется дать согласие на эти назначения, президент имеет право его распустить.

7. Освобождение от уголовного преследования

Президент не может быть наказан за свои решения на посту, если только это не госизмена.

"Президент Республики Казахстан не несёт уголовной и административной ответственности за действия, совершённые при исполнении им полномочий Президента, за исключением совершения государственной измены".

Вице-президент возвращается

В Казахстане уже был пост вице-президента, который упразднили. Теперь его хотят вернуть. По проекту Конституции:

• Президент назначает вице-президента с согласия Курултая.
• Его задачи: помогать президенту во взаимодействии с парламентом и правительством.
• Если Курултай дважды откажет согласовать назначение, президент может распустить парламент.

Возвращение вице-президента меняет порядок передачи власти:

• Если президент уйдёт досрочно, его полномочия сначала получает вице-президент.
• Если он не может, полномочия переходят к председателю Курултая, а потом — к премьер-министру.

Переход к однопалатному парламенту — Курултаю

В сентябре 2025 года предложено создать однопалатный парламент, который назвали Курултаем. Теперь это хотят закрепить новой Конституцией.

Курултай будет состоять из 145 депутатов, срок их полномочий — 5 лет. Чтобы стать депутатом, нужно: быть старше 25 лет, быть гражданином Казахстана и жить в стране последние 10 лет. Депутатов нельзя задерживать, арестовывать или привлекать к уголовной ответственности без согласия Курултая.

"Депутат Курултая в течение срока своих полномочий не может быть задержан, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких и особо тяжких преступлений".

Депутат теряет свой мандат, если: подаёт в отставку, умирает или признан судом недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим.

Также он может лишиться мандата, если: переехал на постоянное место за границу, получил обвинительный приговор, лишился гражданства, вышел из партии или был исключён, или если партия, от которой его избрали, перестала существовать.

1. Что будет делать Курултай

Курултай будет:

• Принимать законы и конституционные законы.
• Пересматривать законы, если президент с ними не согласен, и голосовать повторно.
• Решать вопросы войны и мира, а также одобрять использование армии за границей по международным обязательствам.
• Объявлять выборы президента и предлагать референдумы.
• Согласовывать с президентом назначение вице-президента, премьер-министра, судей и членов Центризбиркома, Высшей аудиторской палаты.
• Назначать и снимать судей Верховного Суда, принимать их присягу, лишать неприкосновенности судей и депутатов при необходимости.
• Контролировать работу правительства, заслушивать отчёты министров и аудиторской палаты, выражать недоверие правительству.
• Проводить слушания и обсуждения по важным вопросам, формировать комиссии и рабочие группы, организовывать свою работу.
• Выполнять другие полномочия, которые закреплены в Конституции.

2. Законодательная работа Курултая

Предлагать законы сможет президент, депутаты Курултая, правительство и Қазақстан Халық Кеңесі. Все законы рассматриваются только в Курултае. Президент может назначать, какие законопроекты должны рассматриваться в первую очередь.

Курултай сможет принимать законы по ключевым вопросам: права и обязанности граждан и компаний, налоги и бюджет, суды и судопроизводство, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, охрана окружающей среды, оборона и безопасность, государственные символы, международные договоры и другие.

Законы будут передаваться президенту на подпись в течение 10 дней. Если Курултай отклоняет закон, он возвращается автору. Документы, влияющие на бюджет, требуют согласия правительства, кроме законопроектов президента.

Если Курултай не принимает закон, премьер-министр может поставить вопрос о доверии правительству. Если вотум недоверия не проходит, закон автоматически считается принятым. Такое право будет даваться правительству не чаще двух раз в год.

Все законопроекты должны проходить не менее трёх чтений перед окончательным принятием.

3. Председатель Курултая

Председателя Курултая будут выбирать из числа депутатов тайным голосованием. Кандидата выдвигает президент.

Если депутаты дважды откажутся его выбрать, президент сможет распустить парламент.

Что делает председатель:

• Созывает и ведёт заседания Курултая.
• Решает, какие вопросы будут обсуждаться.
• Предлагает кандидатуры на посты зампредов.
• Следит, чтобы все соблюдали правила и регламент.
• Руководит рабочими и координационными органами Курултая.
• Подписывает законы и акты, принятые парламентом.
• Выполняет другие обязанности по регламенту.
• Открывает сессии и может отдавать распоряжения по своим полномочиям.

4. Роспуск Курултая

Президент сможет распустить Курултай после консультаций с его председателем и премьер-министром. Орган распускают, если депутаты дважды отказались дать согласие на назначение кого-либо на должность, требующую одобрения парламента, или дважды не избрали председателя Курултая.

Курултай не могут распустить:

• во время чрезвычайного или военного положения;
• в последние шесть месяцев полномочий президента;
• в течение одного года после предыдущего роспуска.

Новый орган — Народный Совет Казахстана

В проекте Конституции хотят создать Народный Совет Казахстана — главный совет, который будет представлять интересы народа. В него будут входить обычные граждане страны. Совет сможет:

• Давать советы и рекомендации по важным вопросам внутри страны.
• Помогать укреплять национальное единство и поддерживать общие ценности.
• Вносить законопроекты в Курултай.
• Предлагать проведение общенационального референдума.

Что ещё

Судей всех судов предлагают назначать президенту по рекомендациям Высшего судебного совета. Срок полномочий генерального прокурора хотят увеличить с пяти до шести лет.

Будущие изменения Конституции

В будущем вносить изменения в Конституцию можно будет через всенародный референдум. Решение о его проведении может принять президент сам, либо по инициативе Курултая, правительства или Народного Совета Казахстана.

Референдум считается состоявшимся, если проголосовала больше половины тех, кто имеет право участвовать. Изменения принимаются, если за них проголосовало больше половины участников голосования и при этом поддержка была в двух третях регионов страны и в столице.

"Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан выносятся на всенародный референдум при наличии заключения Конституционного Суда об их соответствии требованиям пункта 7 статьи 2 и пункта 5 статьи 43 Конституции".

Когда заработает Конституция

Новая Конституция Казахстана, если её примут на референдуме, вступит в силу с 1 июля 2026 года. С этого дня старая Конституция перестанет действовать, а день её принятия станет государственным праздником — Днём Конституции.

Кроме того, Президент в течение двух месяцев назначает:

• председателя Верховного Суда;
• генерального прокурора;
• председателей Нацбанка, КНБ, Высшего судебного совета;
• уполномоченного по правам человека.

В случае принятия новой Конституции все действующие законы и правила остаются в силе, пока они не противоречат основному закону. Правительство и госорганы должны привести свои акты в соответствие с ней.