Изменение подхода к расчету порогов достаточности пенсионных накоплений в Казахстане: новая формула вместо старой методики

В Казахстане планируют изменить методику расчёта порогов достаточности пенсионных накоплений. Вместо текущего подхода, который учитывает минимальную зарплату, минимальную пенсию, базовую выплату и прожиточный минимум, предлагается перейти к актуарному методу. Новый подход будет учитывать возраст человека, ожидаемые выплаты, доходность и демографические данные.

Министерство труда и социальной защиты населения направило запрос в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) для получения информации о предстоящих изменениях. В ответе указано, что на рассмотрении находится проект постановления правительства, который предполагает пересмотр правил использования пенсионных накоплений для единовременных выплат на улучшение жилищных условий и оплату лечения.

"Смысл изменений — повысить требования к минимальной сумме накоплений, которая должна остаться у человека для будущей пенсии. Если сейчас при расчёте порога учитываются минимальная зарплата, минимальная пенсия, базовая пенсионная выплата, прожиточный минимум и другие текущие социально-экономические показатели, то в новой модели предлагают перейти к актуарному подходу," — говорится в ответе.

Таким образом, порог будет рассчитываться по новой формуле: с учётом возраста, ожидаемых будущих выплат, демографических данных, доходности и индексации. При рассмотрении вопроса об изъятии средств будет оцениваться, остаётся ли на счёте сумма, достаточная для будущих пенсионных выплат.

Точные параметры возможного пересмотра в ответе не указаны, и не уточнены сроки принятия решения по новым порогам.

На что казахстанцы тратили пенсионные накопления

По состоянию на 1 апреля 2026 года, ЕНПФ сообщил о 4 384 032 заявлениях на единовременные пенсионные выплаты. Из них:

• 3 293 834 заявления на улучшение жилищных условий — сумма составила около 4 триллионов 700 миллиардов тенге;
• 1 090 198 заявлений на сумму около 985 миллиардов 300 миллионов тенге были связаны с оплатой лечения.

В общей сложности казахстанцы изъяли около 5 триллионов 680 миллиардов тенге.

Наибольшее количество заявлений на улучшение жилищных условий было подано в 2021 году — 2 468 085 заявлений. В 2023 году было зафиксировано наименьшее количество — 108 504. За первые три месяца 2026 года произведены выплаты на сумму 824 миллиарда 360 миллионов тенге по 105 189 заявлениям.

Наибольшие суммы на лечение казахстанцы изымали в 2025 году — 450 656 заявлений на сумму 391 миллиард 733 миллиона тенге. В 2023 году было изъято 100 миллиардов 386 миллионов тенге по 75 891 заявлению.

Кто чаще всего изымал накопления

Наиболее активными в изъятии пенсионных накоплений оказались казахстанцы в возрасте от 40 до 59 лет — 590 685 человек. Далее идут группы:

• от 20 до 39 лет — 488 473 человека;
• 60 лет и старше — 204 492 заявителя.

Контекст

Министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев ранее упоминал о необходимости пересмотра порогов достаточности для досрочного изъятия пенсионных накоплений. За последние 5 лет казахстанцы изъяли около 5 триллионов тенге пенсионных накоплений, из которых около 1 триллиона тенге сняли молодые люди в возрасте от 20 до 35 лет.

В министерстве считают, что такая тенденция требует пересмотра подходов. Ертаев отметил, что пенсионные накопления часто используются для погашения займов и лечения, однако государство считает, что эти средства должны в первую очередь "работать" на будущую пенсию.

Также министр указал на проблему: из 9,7 миллиона работающих казахстанцев около 2,9 миллиона не производят пенсионных отчислений. Это создает дополнительные риски для пенсионной системы.

Среди возможных решений проблемы обсуждается единая формула, при которой порог минимальной достаточности может ежегодно расти, чтобы стимулировать граждан сохранять больше пенсионных накоплений.

Вице-министр труда и социальной защиты населения Виктория Шегай уточнила, что окончательное решение по изменению методики расчёта пенсионных излишков ещё не было принято. Она также напомнила, что в 2026 году пороги достаточности уже были повышены, и нового повышения в течение этого года ожидать не стоит.

Какие пороги сейчас

В декабре 2025 года ЕНПФ опубликовал пороги достаточности на 2026 год:

• для 20-летних — 3,72 миллиона тенге;
• для 30-летних — 5,12 миллиона тенге;
• для 40-летних — 6,72 миллиона тенге.

В среднем пороги были повышены на 10 процентов и составили от 3,72 до 10,7 миллиона тенге в зависимости от возраста.